黨的十八屆三中全會亮出了全面深化改革的新藍圖。蘇州站在改革的新起點，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
近日，蘇州市委常委會傳達學習貫徹十八屆三中全會精神，省委常委、市委書記蔣宏坤要求打造改革開放新的戰(zhàn)略平臺，不斷構筑體制機制新優(yōu)勢，并在六大方面尋求新突破、這六個方面包括，積極借鑒、主動對接上海自貿區(qū)，加快蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合改革，推進昆山深化兩岸產業(yè)合作，深化城鄉(xiāng)一體化改革，打造區(qū)域金融中心和深化行政管理體制改革。
蘇州在迎接新的改革“窗口期”，如何構筑新優(yōu)勢，尋求新突破，本報特邀6位專家，圍繞市委提出的“六個方面求突破”，進行分析解讀，也為我們進一步理解和貫徹市委精神，提供有益啟示。
對接自貿區(qū)，蘇州有三大優(yōu)勢
□王丹楓 蘇州大學東吳商學院副教授
上海自貿區(qū)批準運作，綜合本地的基本面情況，蘇州更要抓住機遇，結合以下三個方面的自身優(yōu)勢，“無縫”對接到上海自貿區(qū)帶來的新一輪經濟發(fā)展過程當中。
首先，政策優(yōu)勢方面。我們看到上海自貿區(qū)主要是建立在原有的4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎之上：上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)?，F有的制度創(chuàng)新總是建立在原有雄厚的改革政策基礎之上。改革總是遵循漸進的原則，不可能一蹴而就。截至目前，蘇州已擁有各類國家級開發(fā)區(qū)12個。在國家政策允許的范圍內，本地在各種技術開發(fā)、科技創(chuàng)新、保稅物流等各方面試驗開發(fā)的體制政策突破上積累了大量的先行經驗。相較于其他地區(qū)，融入到新一輪自貿區(qū)的建立與運轉中的難度不大。
其次，區(qū)位優(yōu)勢方面。蘇州緊鄰上海，從距離上來講，上海自貿區(qū)的運營對蘇州來說是一把雙刃劍。有部分人會擔心，上海自貿區(qū)的率先成立會對蘇州產生“虹吸效應”。蘇州本地有境外業(yè)務的企業(yè)，可能會將總部遷至上海，或者在自貿區(qū)設立財務、運營、營銷中心等功能性的企業(yè)總部，這將對蘇州“十二五”期間致力打造的總部經濟產生沖擊。我們看到，上海自貿區(qū)面積僅為28.78平方公里，但注冊企業(yè)數目卻出現了井噴式增長，有限的試驗區(qū)資源勢必會使得上海自貿區(qū)對周邊產生“溢出效應”。蘇州應充分結合自身的區(qū)域經濟優(yōu)勢，從產業(yè)、物流、金融等各方面全面承接上海產生的溢出資源。另一方面，蘇州還可以加快自貿區(qū)的申報，爭取與上海自貿區(qū)連成一片，形成一個自由貿易區(qū)域群。
再次，經濟優(yōu)勢方面。具備開放性經濟特征的蘇州近年來已成為全國服務外包試點城市、加工貿易轉型升級試點城市，培育了一批保稅及物流園區(qū)，金融工具創(chuàng)新與金融機構國際業(yè)務拓展也正在緊張推進之中。今年昆山也被準予開始開展跨境人民幣業(yè)務試點工作。所有的這些都與自貿區(qū)設定的工作重心相一致。雄厚的經濟實力以及外向型經濟的發(fā)展模式都為蘇州更好更快地融入到自貿區(qū)的運轉建設中奠定了堅實的基礎。
加快園區(qū)開放創(chuàng)新綜合改革
□王 濤 蘇州市委黨校副教授
蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設十九年來，主要經濟指標年均增長30%左右，近年來連續(xù)名列“中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)”排序榜首，綜合發(fā)展指數位居國家級開發(fā)區(qū)第二位。面對全球經濟大變革和中國改革進入深水區(qū)，園區(qū)更要有實踐擔當的決心和勇氣，不斷開辟園區(qū)轉型發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展的新境界。
一是要以科技創(chuàng)新為引領，以服務經濟為主體，以高端制造為基礎，以優(yōu)秀人才為支撐，加快提升區(qū)域能級水平。發(fā)展高端產業(yè)，打造具有國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展的“2+3”產業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展高端商務，形成以服務型經濟為主體格局。加快金融及總部經濟發(fā)展，成為長三角科技金融服務集聚區(qū)和總部經濟集聚區(qū)。始終堅持“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，強化人才支撐。
二是要更好地優(yōu)化配置資源，突破發(fā)展瓶頸。提升政策功能，按照“大平臺、大思路、大政策”的要求，開展更高水平、更高層次的先行先試探索，重點在爭創(chuàng)國家開放創(chuàng)新示范區(qū)、現代服務業(yè)綜合試點、人才國際化示范區(qū)、新三板擴容試點、進出口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、高等教育中外合作示范區(qū)等方面求突破。
三要豐富城市內涵，提升城市文化內涵，增強城市人文特性，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)。園區(qū)接下來應就如何拓寬民意溝通渠道、培育發(fā)展社會組織、提高公共服務效率等方面與新加坡展開合作，從內涵品質著手，提升園區(qū)和區(qū)域人口素質與文明程度上找到突破口。
四是要堅持在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，提高環(huán)境優(yōu)美度、生活舒適度、群眾認可度。在民生建設上，重點營造和諧宜居的新優(yōu)勢。通過產業(yè)層次和就業(yè)結構雙提升，打好“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)、產業(yè)”增收組合拳，推動經濟發(fā)展與居民收入水平同步提升。
提升昆山“試驗區(qū)”帶動效應
□肖 銳 蘇州市委黨校副教授
國務院正式批復同意設立昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)，明確了昆山試驗區(qū)的主要任務，通過先行先試、示范引領以及輻射帶動效應，推動兩岸產業(yè)轉型升級，探索兩岸金融體系的建設，積累雙向投資的經驗，形成兩岸全方位合作格局，在產業(yè)發(fā)展、平臺建設、合作模式等方面實現新突破，在中小企業(yè)融資服務、金融體系建設、兩岸貨幣結算等方面構建新機制。
政策機制的先行先試，促進兩岸產業(yè)轉型升級。隨著昆山產業(yè)合作試驗區(qū)工作機制的進一步落實，國家發(fā)改委牽頭成立昆山試驗區(qū)部省際協(xié)調小組，江蘇省成立了昆山試驗區(qū)建設領導小組，統(tǒng)籌指導昆山試驗區(qū)各項工作，細化落實相關政策措施，支持昆山試驗區(qū)在體制機制、政策試點、對臺合作等方面先行先試。因此，兩岸產業(yè)合作的制度化、機制化的先行先試，必將推動兩岸經濟關系邁入制度化合作，必將為深化兩岸產業(yè)合作提供基礎和保障。
雙向投資的重要載體，引導兩岸中小企業(yè)深度合作。截至2012年底，昆山已聚集4230多家臺資企業(yè)，吸引臺資約占大陸吸引臺資總量的九分之一，對臺年貿易額122.6億美元，臺灣有影響的制造業(yè)企業(yè)大多在昆山投資經營。自昆山試驗區(qū)設立以來，深入分析產業(yè)合作與投資、技術、標準和品牌合作的內在關系，積極協(xié)調兩岸中小企業(yè)的合作，鼓勵引導兩岸企業(yè)雙向投資，推動兩岸雙向投資均衡發(fā)展。
創(chuàng)新模式的示范平臺，展示兩岸合作模式的新突破。長期以來，兩岸產業(yè)合作領域主要偏重于制造業(yè)，然而，昆山試驗區(qū)的設立，標志兩岸經濟合作邁入新的階段，兩岸金融業(yè)的合作正在向更高層次和更廣領域拓展。目前，在昆山兩岸人民幣匯兌直通業(yè)務已開啟;臺灣地區(qū)銀行在大陸的首家支行臺灣彰化銀行花橋支行落戶昆山。因此，昆山試驗區(qū)全力拓展與臺灣在銀行、證券、基金及資本市場等方面的合作，必將成為大陸臺資產業(yè)金融集聚區(qū)、兩岸金融創(chuàng)新合作先行區(qū)和金融運行安全示范區(qū)。
再創(chuàng)蘇州城鄉(xiāng)一體化新品牌
□袁中金 蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研究院副院長、教授
“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”是“十八大”對城鎮(zhèn)化理論的新突破，是中國特色新型城鎮(zhèn)化的核心。蘇州作為全國城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點，城鄉(xiāng)一體化已經成為“最大特色和最亮品牌”，其實踐成就和理論創(chuàng)新亦為全國所矚目。
蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的創(chuàng)新突出體現在五個方面。一是“權利公平、機會公平、規(guī)則公平”。二是盤活、整合勞動力、土地、資本等發(fā)展要素，推動其在城鄉(xiāng)之間平等交換和合理配置。三是按照集聚集約、合理布局的要求，支持集體經濟聯合、抱團和異地轉型發(fā)展。四是通過提升中心城市能級，重構小城鎮(zhèn)優(yōu)勢。五是根據城鄉(xiāng)管理和服務對象的差異性，探索協(xié)調城鄉(xiāng)管理的法規(guī)、政策和制度。
當前，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨“三大背景”和“四大挑戰(zhàn)”。一是蘇州城鎮(zhèn)化已經由高速發(fā)展階段進入到質量提升為主的“逆城市化”階段，其面臨的主要矛盾、發(fā)展目標和治理手段均需相應調整。二是長江三角洲城市群建設，要求以上海為組織中心，統(tǒng)籌安排包括蘇州在內的長三角整體城鎮(zhèn)功能和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，要求蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展自覺融入長三角，從長三角區(qū)域整體把握蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。三是國際產業(yè)轉移新趨勢和分工的新變化，要求蘇州城鄉(xiāng)一體化更多地考慮市場和國際化的影響。蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨著資源利用不夠充分、環(huán)境保育任務艱巨、要素成本制約加劇和外來人口固化等挑戰(zhàn)。
未來蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在以下六方面凝心聚力，先行先試，取得新突破:完善“三大合作”，拓展農民投資和財產收入路徑，在富民長效機制建設方面取得新突破; 強化中心鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上取得新突破; 培育新型農業(yè)經營體系，轉型發(fā)展集體經濟，在發(fā)展農村新經濟形態(tài)上取得新突破; 完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，在城鄉(xiāng)資源要素配置和公共服務均等化方面取得新突破;加強城鄉(xiāng)環(huán)境建設，健全長效管理機制，在城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設等方面取得新突破。
努力打造區(qū)域金融中心
□王世文 蘇州科技學院教授
改革開放的實踐中，蘇州市對金融發(fā)展的定位不斷深化。當前，蘇州金融產業(yè)發(fā)展趨勢良好，區(qū)域金融中心建設尚處于初級發(fā)展階段，具有巨大成長空間。蘇州具有吸收上海發(fā)展溢出效應的豐富經驗，上海建設國際金融中心將為蘇州提供機會和經驗。成為區(qū)域金融中心需具備一定話語權，需要具有足夠的影響力和輻射力。蘇州市金融總量和多元化都已經達到一定程度，應以創(chuàng)新性、集聚性、高端化和輻射力融和發(fā)展為重點。
首先，明確定位，以集聚和輻射為導向，堅持特色化發(fā)展。建設與上海國際金融中心功能互補的區(qū)域金融中心，要明確定位、合理規(guī)劃金融中心的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域性金融中心特色的構建要經歷一個演化和培育的進程，需要綜合考慮蘇州的特色和上海國際金融中心的溢出效應。
其次，提升創(chuàng)新內生能力，做強金融服務平臺。上海憑借股票市場、貨幣市場、債券市場、期貨市場、外匯市場和黃金市場在內的金融服務平臺，吸引許多全國性金融機構的營運中心匯聚上海。打造區(qū)域性金融中心，蘇州應積極爭取國家政策支持，鼓勵創(chuàng)新。另一方面創(chuàng)新要求建立健全社會信用體系，強化金融監(jiān)管，防范化解金融風險，建立金融發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調機制。
第三，金融服務中介和高端人才培育方面實現跨越發(fā)展。完善的金融制度以及先進的金融技術和經營理念等固然重要。但是，金融業(yè)發(fā)展對中介機構具有高度依賴性，蘇州需要采取多種方式，以縮短中介服務方面的差距及發(fā)展進程。培育與吸引高端人才不能僅靠高薪和補貼，還需要一系列的其他綜合條件。國外的一項調研表明，居住環(huán)境、空氣質量、飲用水源等環(huán)境問題對金融高端人才從業(yè)和投資就具有重要影響。
進一步深化行政體制改革
□田芝健 蘇州大學教授、蘇州廉政建設與行政效能研究所副所長
深化行政體制改革，必須認真學習領會十八屆三中全會通過的關于全面深化改革的決定，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，從蘇州現代化建設的實際出發(fā)，堅持以民為本、以人為本、執(zhí)政為民、造福人民執(zhí)政理念，堅持“三能一體”——切實轉變政府職能，優(yōu)化強化政府功能，提高政府行政效能，不斷推動和實現政府建設方式的轉型和政府職能履行和功能建設的升級，切實建設結構合理、職能科學、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
深化行政體制改革，必須努力加快法治型政府、服務型政府、責任型政府、效能型政府和廉潔型政府。必須切實回應人民群眾對依法行政和優(yōu)質服務的新期待，認真貫徹落實中央和省的部署要求，加強地方政府規(guī)劃發(fā)展、公共服務、巿場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護、自身管理等職責。
針對市民群眾關注的熱點難點問題，強化食品安全、環(huán)境生態(tài)監(jiān)管職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革、推進財稅體制改革，探索健全推廣政府購買服務的體制機制。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善政府議事規(guī)則。
深化行政體制改革，必須結合落實長江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃、江蘇省“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃、蘇州巿“十二五”規(guī)劃包括“十二五”改革規(guī)劃，根據完善社會主義基本經濟制度、加快完善現代市場體系、構建開放型經濟新體制、健全城鄉(xiāng)一體化體制、建設法治中國、強化權力運行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新文化體制機制、創(chuàng)新社會事業(yè)和社會治理體制、加快生態(tài)文明制度建設等的要求，進一步創(chuàng)新地方和基層政府的行政理念、體制、方法，更好地發(fā)揮政府在解決民生、發(fā)展民主、增進民樂等方面的作用。
