自上世紀(jì)80年代以來，韓國政府通過積極改革國企管理模式，強化經(jīng)營評價機制，極大提高了企業(yè)的自主權(quán)和效率性，并鼓勵國企走出國門，使企業(yè)發(fā)展獲得了更大空間。而在市場體制充分形成以后，韓國政府為避免過度壟斷，保持有效競爭機制，通過多種方式調(diào)整企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，走出了有本國特色的國有企業(yè)發(fā)展道路。
數(shù)據(jù)是韓國國有企業(yè)近年發(fā)展的最好注解。根據(jù)韓國企劃財政部的調(diào)查，自2008年國際金融危機之后，韓國國有企業(yè)的“人均勞動生產(chǎn)性”指數(shù)大幅提升，其增幅甚至超過民間企業(yè)。以2010年為例，國有企業(yè)“人均勞動生產(chǎn)性”對比2008年增幅為31.6%，而大型民間企業(yè)的平均增幅為24.9%。在利潤增長方面，很多國有企業(yè)也取得了讓民間企業(yè)羨慕的成績。例如地域供暖公社2010年的營業(yè)利潤率為9.95%，較50大上市公司平均利潤率6.3%高出58%。
那么韓國政府是如何保持國有企業(yè)的活力？經(jīng)營評價機制是韓國政府對國有企業(yè)有效監(jiān)管的核心。根據(jù)《公共機關(guān)運營法》的規(guī)定，韓國政府于每年12月將下一年的企業(yè)運作目標(biāo)下達(dá)到企業(yè)，而企業(yè)則需要將上一年度的經(jīng)營管理報告書在3月20日之前遞交，報告書由專門組建的經(jīng)營評價團(tuán)評審，評審結(jié)果由企劃財政部下屬的公共機關(guān)運營委員會審議，最終評價結(jié)果將由企劃財政部長官簽署并于6月20日前下發(fā)給企業(yè)。
為了提高評審的公平性和專業(yè)性，韓國企劃財政部長官每年會從大學(xué)教授和公認(rèn)會計師中挑選出專家組成經(jīng)營評價團(tuán)。以今年為例，評價團(tuán)成員共有159名，團(tuán)長為首爾大學(xué)教授崔鐘元，而評審對象則包括仁川空港公社、韓國電力等111個國有機構(gòu)和在職6個月以上的100名機構(gòu)負(fù)責(zé)人以及58名常任監(jiān)事。評價團(tuán)有權(quán)在評審過程中要求企業(yè)機構(gòu)提供進(jìn)一步的補充材料，也可以要求與任職人員對話了解情況。評審結(jié)果對于企業(yè)非常重要。經(jīng)營績效優(yōu)異的企業(yè)，政府將給予表彰，而對于經(jīng)營不善的企業(yè)負(fù)責(zé)人，政府可能給予撤職處分。此外，評審結(jié)果還會對全社會公開，屆時媒體的報道也極大影響企業(yè)管理層和員工的工作態(tài)度。
為鼓勵國有企業(yè)向海外市場發(fā)展，海外業(yè)績也成為經(jīng)營評價機制的重要一項。在這種政策的引導(dǎo)下，自2008年以來，資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)等多個領(lǐng)域的韓國國有企業(yè)在海外市場表現(xiàn)得非?；钴S。特別是借助政府強化資源外交的東風(fēng)，石油公社、燃?xì)夤?、礦物資源公社、煤炭公社等企業(yè)對外業(yè)績提升顯著。國有企業(yè)在海外的發(fā)展不僅改善了國有資產(chǎn)的收益，提高了企業(yè)的競爭力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，而且提升了韓國在國際社會的地位。
國有企業(yè)任職人員的收入也與經(jīng)營評價的結(jié)果密切相關(guān)。政府會根據(jù)相應(yīng)期間的純利潤等經(jīng)營成績和經(jīng)營評價團(tuán)等外部評價為基礎(chǔ)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放相應(yīng)比例的獎金。如果其所負(fù)責(zé)的企業(yè)在經(jīng)營評價中獲得最高等級S級，則獎金最高能達(dá)到基本工資的200%。企業(yè)員工根據(jù)評價結(jié)果和工作業(yè)績也會得到相應(yīng)幅度的獎勵。另外，韓國企劃財政部在年底還會發(fā)布下一年度的《國有企業(yè)和準(zhǔn)政府機關(guān)預(yù)算案》，其中規(guī)定了國有企業(yè)員工下一年工資的增長幅度，該幅度基本與當(dāng)年CPI的增長幅度相當(dāng)，以抵消物價上漲帶來的工資縮水。
韓國政府在發(fā)展國有企業(yè)的過程中也碰到了很多問題，例如國有企業(yè)限制競爭及市場進(jìn)入，使得競爭力和經(jīng)營效率低下；自然壟斷和行政壟斷造成技術(shù)革新動力不足；龐大的員工人數(shù)影響效率提升等等。為此，韓國各級政府都在進(jìn)行調(diào)整國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的嘗試，方式包括國有股在國內(nèi)外證券市場上公開上市、出售經(jīng)營權(quán)、戰(zhàn)略性合作等。在政府推動下，韓國國有企業(yè)近年來通過所有制調(diào)整，吸引外資超過100億美元，盈利能力也得到很大程度提升。除了部分公共事業(yè)，韓國幾乎取消了所有行業(yè)對民營資本和境外資本的準(zhǔn)入限制。有關(guān)專家認(rèn)為，企業(yè)所有制調(diào)整改善了韓國國有企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)經(jīng)營透明度，增加了工作效率。
