長(zhǎng)三角是國(guó)家戰(zhàn)略的疊加地，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等，在江浙滬地區(qū)次第展開(kāi)，不斷地獲取新的動(dòng)力源。地理上相鄰，人文上相近，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)，讓長(zhǎng)三角一體化走得很早、走得很穩(wěn)、走得很實(shí)。
最新動(dòng)作
復(fù)制推廣“龍頭”效應(yīng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)
以大虹橋?yàn)橹行?構(gòu)建長(zhǎng)三角自由貿(mào)易網(wǎng)
過(guò)去一年多，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。在進(jìn)一步推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)自身建設(shè)的同時(shí)，如何將制度成果復(fù)制推廣至更大范圍、產(chǎn)生更大的改革開(kāi)放效應(yīng)？將關(guān)注的目光投向了大虹橋，希望以此為中心，構(gòu)建長(zhǎng)三角自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
上海當(dāng)前必須要從戰(zhàn)略上加大大虹橋地區(qū)的制度供給與開(kāi)放支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放效應(yīng)。我建議，以大虹橋商務(wù)區(qū)為中心，整合周邊四個(gè)出口加工區(qū)，籌備建立“浦西自由貿(mào)易園區(qū)”。未來(lái)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制推廣效應(yīng)，就能依托浦西自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與周邊蘇州自由貿(mào)易園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、南通綜合保稅區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立更加便利化的物流、人流、資金流合作機(jī)制與平臺(tái)，真正發(fā)揮上海服務(wù)長(zhǎng)三角、帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)支撐帶的龍頭作用。
不等不靠，先行先試，蘇州爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”
蘇州作為長(zhǎng)三角區(qū)域的重要板塊，近年來(lái)受益于國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化大戰(zhàn)略，正在加快轉(zhuǎn)型。學(xué)習(xí)上海、接軌上海、服務(wù)上海，在此過(guò)程中提升蘇州的發(fā)展水平。
這兩年，上海加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，李克強(qiáng)總理這次到江蘇團(tuán)參加審議時(shí)就說(shuō)，蘇州近水樓臺(tái)，有些改革條件成熟可以先做起來(lái)。我們就是按照這樣的要求，不等不靠，先行先試，圍繞蘇州已有的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，率先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索自身的改革舉措。目前，蘇州已在海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)30多條舉措。蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展了跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，目前正在申請(qǐng)創(chuàng)建開(kāi)放創(chuàng)新綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，蘇州將爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”，打造全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
推廣負(fù)面清單制度，有助于加速一體化
應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)在區(qū)域一體化當(dāng)中的作用?，F(xiàn)在這個(gè)作用被低估了，大家認(rèn)為是獲取優(yōu)惠政策，上海自貿(mào)區(qū)最重要的內(nèi)容實(shí)際上是經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中最重要的是負(fù)面清單管理，清除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的壁壘，政府不管的事情、負(fù)面清單不管的事情就可以做，就意味著一體化。整個(gè)的一體化的過(guò)程當(dāng)中，自貿(mào)區(qū)的形式可以多種變化，它的經(jīng)驗(yàn)是可以學(xué)習(xí)的，在整個(gè)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣當(dāng)中，一體化的過(guò)程就可能會(huì)加快，特別是政府的功能發(fā)生很大的變化，負(fù)面清單管理和政府之間發(fā)生的變化，而影響一體化的因素是政府的因素，不是其他的問(wèn)題。如果上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度能有效地進(jìn)行推廣，剛好有助于排除一體化的障礙。
最快動(dòng)作
打通一體化“任督二脈”交通是關(guān)鍵
高鐵已互聯(lián)互通，但運(yùn)輸一體化仍滯后
長(zhǎng)三角的區(qū)域一體化，交通要先行，這幾年長(zhǎng)三角的交通一體化確實(shí)先行了，高速鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但是運(yùn)輸?shù)囊惑w化還相對(duì)滯后，物流和客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)系合作還顯得滯后，建議下一階段，在長(zhǎng)三角的交通一體化上，更加關(guān)注運(yùn)輸?shù)囊惑w化，消除行政區(qū)域壁壘統(tǒng)一相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)間的合作共贏。
上海作為國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)該和北翼之間加強(qiáng)合作，在分工上做適當(dāng)調(diào)整，業(yè)務(wù)上合理疏解，上海國(guó)際航運(yùn)中心是國(guó)家戰(zhàn)略，其自身應(yīng)該更加致力構(gòu)建區(qū)域資本紐帶的架構(gòu)。
崇啟大橋利用率還需提高
2011年底，崇啟大橋正式建成通車(chē)，不僅是打通了一條溝通上海與蘇中、蘇北的地理通道，更是為上海輻射長(zhǎng)江北翼地區(qū)、帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化、實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)創(chuàng)造了條件。從目前情況看，該通道的利用效率還比較有限，主要原因：一是通道單一，二是收費(fèi)較高，一定程度上也制約了人員、產(chǎn)業(yè)等方面要素的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。
在制定相關(guān)國(guó)家層面規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮上海作為長(zhǎng)三角城市群的首位城市與長(zhǎng)三角周邊城市的關(guān)系，確立中心城市與各業(yè)務(wù)核心城市的功能定位和分工，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)城際高速鐵路走廊，建成大容量快速綜合交通系統(tǒng)。應(yīng)盡快研究適當(dāng)降低或取消上海橋隧及崇啟大橋過(guò)橋費(fèi)用，從中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)盡快啟動(dòng)滬崇啟鐵路通道(從上海經(jīng)崇明島到江蘇啟東)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，使上述這兩條鐵路實(shí)現(xiàn)環(huán)形閉合，進(jìn)而完善以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市群綜合交通體系。
推動(dòng)物流一體化，打造線上線下互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
長(zhǎng)三角一體化涉及政策、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面，物流一體化在其中具有舉足輕重的地位。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物流的高效一體化，關(guān)系著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的互聯(lián)互通，關(guān)系著區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也關(guān)系著居民生活水平的改善和提高。
在物流一體化中，占貨運(yùn)總量75%以上的公路物流是主體。傳化正在做的就是打造中國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，為每一個(gè)城市建立公路港物流中心，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為武裝，形成線上線下融合互動(dòng)的一張大網(wǎng)。長(zhǎng)三角是這張大網(wǎng)的發(fā)源地，也是這張大網(wǎng)在全國(guó)布局的戰(zhàn)略區(qū)域。如今，在長(zhǎng)三角的16個(gè)城市中，除杭州、蘇州兩大成熟運(yùn)營(yíng)的公路港外，傳化物流還先后在無(wú)錫、泰州、南通、南京等地落地，未來(lái)2-3年內(nèi)，長(zhǎng)三角的每一個(gè)城市都將落地一個(gè)公路港作為城市物流中心。
扼守長(zhǎng)江出?？谀蟼?cè)，蘇州港口要與上海聯(lián)動(dòng)
作為長(zhǎng)三角核心區(qū)域的關(guān)鍵板塊，蘇州扼守長(zhǎng)江出?？诘哪蟼?cè)，位置獨(dú)特?！疤K州的港口資源將放在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中謀劃?！敝苣讼枵f(shuō)，蘇州長(zhǎng)江沿線有多個(gè)港口，其中太倉(cāng)港還享受海港的政策待遇，很大一部分貨物來(lái)自長(zhǎng)江中上游，未來(lái)我們將完善功能載體，與上海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升對(duì)上游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
最難動(dòng)作
產(chǎn)業(yè)集群一體化再難也要轉(zhuǎn)型
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“抓手”
在空間上，要以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體。產(chǎn)業(yè)群是不受行政區(qū)劃限制的，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)上有條件、更合理，就會(huì)在哪里進(jìn)行布置。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群其實(shí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化重要的抓手，譬如說(shuō)上海的服務(wù)業(yè)集群，它的功能對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角的影響，就是體現(xiàn)在上海的服務(wù)業(yè)集群是降低江浙制造業(yè)交易成本的中心，江浙的制造業(yè)利用這個(gè)集群就能降低制造成本。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)很重要的方式就是在上海形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，然后在江浙形成大型的制造業(yè)集群。
發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，重視人才
長(zhǎng)三角，特別是浙江，一直以來(lái)都擁有密集的中小型民企。這些密集的中小企業(yè)為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的重要作用，但這么些年來(lái)，產(chǎn)品的科技含量卻還是很初級(jí)。很多這樣的企業(yè)都在短時(shí)期內(nèi)便倒閉了，更不要說(shuō)走出國(guó)門(mén)。而要促進(jìn)長(zhǎng)三角這個(gè)區(qū)域的深化發(fā)展，除了要淘汰掉一些低能高耗、科技含量低的企業(yè)外，更重要的是必須“再苦再難也要搞轉(zhuǎn)型”。企業(yè)不一定要所謂的大，關(guān)鍵在于擁有高新尖人才，以及能占據(jù)制高點(diǎn)的核心創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)。
最佳動(dòng)作
分工協(xié)作讓“三兄弟”抱得更緊
借鑒京津冀，建立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制上，長(zhǎng)三角城市群如何進(jìn)一步創(chuàng)新呢？繆瑞林說(shuō)，要從注重要素合作，更多地轉(zhuǎn)向制度合作，建立健全長(zhǎng)三角互動(dòng)合作機(jī)制。城市間的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制需要提升。長(zhǎng)三角城市之間已形成較為完善的區(qū)域合作框架。面對(duì)全新的發(fā)展形勢(shì)和一體化的要求，長(zhǎng)三角地區(qū)跨三省一市，地域范圍廣、協(xié)調(diào)難度大，如能借鑒京津冀合作模式，積極爭(zhēng)取在國(guó)家層面成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將為一體化提供制度保障。
另外，做好“三個(gè)協(xié)同”：協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型、協(xié)同推進(jìn)區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型中，各城市要對(duì)產(chǎn)業(yè)的核心與非核心功能有取有舍，分工合作。共同市場(chǎng)建設(shè)中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域資源配置中的決定性作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理協(xié)同合作。生態(tài)文明建設(shè)中，城市間應(yīng)該成果分享、互相借鑒，長(zhǎng)三角地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)共防共治共保共建，探索新路子。
要警惕盲目發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染
長(zhǎng)三角一體化，這是國(guó)家區(qū)域性的政策，要把優(yōu)勢(shì)的因素發(fā)揮出來(lái)，比如說(shuō)南京在這個(gè)區(qū)域上很有優(yōu)勢(shì)。而一些劣勢(shì)要盡量避免，比如說(shuō)以前，大家覺(jué)得化工企業(yè)都建在長(zhǎng)江邊上，因?yàn)檫\(yùn)輸方便、成本低。但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)造成的污染卻非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在逐漸意識(shí)到了，這種對(duì)環(huán)境的污染太大了。比如說(shuō)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)在很多城市都有布局，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)相鄰的兩個(gè)城市同時(shí)在發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃，真正有優(yōu)勢(shì)的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，上海發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，有優(yōu)勢(shì)。全國(guó)每一個(gè)城市都去發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，可能未來(lái)幾年就變成了一個(gè)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)了，鋼鐵就是這樣，光伏也是這樣。沒(méi)有地理優(yōu)勢(shì)的地方也發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，不但導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，而且?guī)?lái)環(huán)境污染。
除了經(jīng)濟(jì)的融合，也要有文化的融合
趙豐代表說(shuō)，長(zhǎng)三角一體化是說(shuō)了很多年的老話(huà)題，但是現(xiàn)在遇到了新的機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以說(shuō)是一個(gè)很好的機(jī)遇。長(zhǎng)三角的城市都可以積極參與進(jìn)來(lái)，并借助這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)融合，除了經(jīng)濟(jì)融合之外，也要有文化層面的融合和互補(bǔ)。
高層要求“發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動(dòng)作用”，這是長(zhǎng)三角一體化需要把握的一點(diǎn)，別的城市要主動(dòng)接軌上海，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)，也要堅(jiān)持凸顯自身的優(yōu)勢(shì)，使長(zhǎng)三角的城市群更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
