中小航運(yùn)企業(yè)是航運(yùn)業(yè)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，但是自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，航運(yùn)市場(chǎng)陷入了長(zhǎng)期的低迷期，近年我國(guó)已有多家中小航運(yùn)企業(yè)相繼破產(chǎn)，動(dòng)搖了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。
一、航運(yùn)市場(chǎng)走勢(shì)低迷
1、下游需求不振，市場(chǎng)將持續(xù)低迷
今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)放緩，煤炭、鐵礦石等原材料需求較為低迷，船舶周轉(zhuǎn)率嚴(yán)重下滑。2015年一季度中國(guó)航運(yùn)景氣調(diào)查顯示，超過90%的航運(yùn)企業(yè)家不看好今年的航運(yùn)市場(chǎng)。其中，54.55%的船舶運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)為供求失衡將長(zhǎng)期存在，2015年航運(yùn)市場(chǎng)將持續(xù)低迷。39.39%的企業(yè)認(rèn)為目前的利好因素具有不確定性，2015年航運(yùn)市場(chǎng)走勢(shì)仍不明朗，僅有6.06%的企業(yè)認(rèn)為行業(yè)已開始釋放出回暖信號(hào)，市場(chǎng)將出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
2、資金鏈斷裂，多家中小航運(yùn)企業(yè)相繼破產(chǎn)
受運(yùn)力嚴(yán)重過剩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，國(guó)內(nèi)海運(yùn)價(jià)格持續(xù)低迷。截止2015年5月22日，沿海（散貨）綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)報(bào)收于901.49點(diǎn)，較2008年初累計(jì)下滑64.7%。雖然油價(jià)的下滑使得企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)成本的控制水平有所提高，但是由于運(yùn)費(fèi)的大幅跳水及船舶周轉(zhuǎn)率的下降，船舶運(yùn)輸企業(yè)的盈利狀況不佳，導(dǎo)致了企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)。例如，永鴻海運(yùn)、鴻運(yùn)油品等先后破產(chǎn)重組，鴻盛港泰管理層集體失聯(lián)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至今舟山地區(qū)已經(jīng)有近20家中小船舶制造企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)破產(chǎn)。
3、中小民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用
據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)經(jīng)營(yíng)沿海運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)約2000余家，經(jīng)營(yíng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)挠?000余家，其中絕大多數(shù)是民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)，中小民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。另外，由于中小民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)融資渠道單一，面對(duì)快速增長(zhǎng)的融資需求，民間借貸成為重要的融資途徑。據(jù)中國(guó)航運(yùn)景氣指數(shù)顯示，以民間借貸為主要融資渠道的航運(yùn)企業(yè)占到15%左右。中小航運(yùn)企業(yè)的大面積虧損和破產(chǎn)將增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
二、中小航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境分析
中小航運(yùn)企業(yè)業(yè)務(wù)類型單一，保障性合同較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，面臨航運(yùn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期低迷，中小航運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損甚至破產(chǎn)，這既有運(yùn)力快速膨脹造成的惡果，也有中小航運(yùn)企業(yè)生存面臨的體制機(jī)制問題。
1、運(yùn)力嚴(yán)重過剩，運(yùn)價(jià)跌破成本線
金融危機(jī)以來，在高利潤(rùn)的誘惑下，又恰逢船價(jià)低谷，貨主、航運(yùn)企業(yè)紛紛下單造船，造成運(yùn)力的大規(guī)模增長(zhǎng)。同時(shí)，造船產(chǎn)能增長(zhǎng)迅猛也成為國(guó)內(nèi)運(yùn)力增長(zhǎng)的重要原因。在造船產(chǎn)能過剩的情況下，為維持船廠的開工，大量的商品船、爛尾船紛紛投入市場(chǎng)，進(jìn)一步增加運(yùn)力供給。此外，神華等能源企業(yè)、銀行及融資租賃公司都先后進(jìn)入航運(yùn)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年前十大國(guó)內(nèi)干散貨企業(yè)中，八家是造船企業(yè)。非航運(yùn)行業(yè)的大量進(jìn)入，也加劇了運(yùn)力的進(jìn)一步過剩。據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)研究中心測(cè)算，目前沿海運(yùn)力過剩約25.41%，需要至少3年時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的復(fù)蘇。
2、融資成本高，還息壓力大
在航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱之時(shí)，銀行對(duì)航運(yùn)造船業(yè)的貸款也全面收緊，即使是經(jīng)營(yíng)狀況較好的民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)，貸款條件也比國(guó)有企業(yè)苛刻的多。部分中小航運(yùn)企業(yè)只能將民間借貸作為重要的融資手段，進(jìn)一步加大了中小民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)的融資成本。在這種情形下，融資成本高，貸款期限短，短貸長(zhǎng)用現(xiàn)象普遍。抵押難，擔(dān)保難，企業(yè)之間互相擔(dān)?，F(xiàn)象越來越普遍，增大企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。部分航運(yùn)企業(yè)受關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人自身存在不良行為的影響，出現(xiàn)不同程度的問題。
3、不合理稅費(fèi)進(jìn)一步增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
隨著航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的惡化，部分合法但不合理的收費(fèi)成為壓垮中小航運(yùn)企業(yè)的最后一根稻草。其中，燃油稅造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)更是出人意料，以一條萬噸輪為例，費(fèi)改稅前每月航政規(guī)費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)約3萬元左右，而費(fèi)改稅后的稅費(fèi)竟達(dá)每月15萬元 ，實(shí)際增加成本達(dá)12萬元。另外，部分港口強(qiáng)制實(shí)施拖輪與領(lǐng)航，強(qiáng)行收取各種清污、評(píng)審、航道三超、危險(xiǎn)港口作業(yè)費(fèi)等；船舶抵押收取0.5‰抵押費(fèi)，而房產(chǎn)抵押僅收10元工本費(fèi)；普貨船油污險(xiǎn)按照船舶總噸計(jì)算增加保險(xiǎn)費(fèi)；有關(guān)部門違規(guī)收取體系審核費(fèi)等，繁雜的收費(fèi)進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、促進(jìn)中小航運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展的建議
在當(dāng)前航運(yùn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情形下，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)中小航運(yùn)企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)和扶持中小航運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展。
1、督促船東協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自律和管理
督促船東協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)進(jìn)行自律，對(duì)行業(yè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范與管理，避免遠(yuǎn)低于合理水平的運(yùn)價(jià)出現(xiàn)；建立中小航運(yùn)企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，提升中小航運(yùn)企業(yè)的合力，增強(qiáng)中小航運(yùn)企業(yè)面對(duì)快速上漲的燃油與勞動(dòng)力成本的議價(jià)能力；與銀行擔(dān)保及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)一同建立中小企業(yè)誠信和評(píng)級(jí)制度，減少融資市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱。
2、定期發(fā)布國(guó)內(nèi)海運(yùn)信息，建立航運(yùn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
在現(xiàn)有發(fā)布的信息的基礎(chǔ)上，建議相關(guān)政府主管部門協(xié)同相關(guān)航運(yùn)組織和機(jī)構(gòu)提高發(fā)布國(guó)內(nèi)水運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力、運(yùn)價(jià)與景氣指數(shù)等信息的頻率，建立實(shí)時(shí)、高頻的三位一體航運(yùn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把有關(guān)信息和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)地傳遞給廣大中小航運(yùn)企業(yè)，從而避免中小航運(yùn)企業(yè)的盲目逐利釀成巨大風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
3、優(yōu)化企業(yè)兼并重組的環(huán)境，支持企業(yè)做大做強(qiáng)
建議相關(guān)政府部門遵循支持引導(dǎo)但不強(qiáng)制的原則，在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下，清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，理順地區(qū)間利益分配關(guān)系，放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低中小航運(yùn)企業(yè)兼并重組的障礙，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)合并與處置、財(cái)稅利益分配等問題。同時(shí)完善支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策，采取資本金注入、融資信貸等方式積極引導(dǎo)中小航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。
4、通過多種金融和財(cái)政措施，扶持中小航運(yùn)企業(yè)發(fā)展
建議設(shè)立中小航運(yùn)企業(yè)發(fā)展基金，維持和保障中小航運(yùn)企業(yè)流動(dòng)資金順暢；鼓勵(lì)銀行降低船舶抵押的貸款利率，延長(zhǎng)船東貸款的還款年限，降低船東融資成本壓力；爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)對(duì)海運(yùn)業(yè)的燃油補(bǔ)貼政策，緩解中小航運(yùn)企業(yè)的成本壓力；給予融資租賃船舶自有船待遇等。
5、規(guī)范和降低各種稅費(fèi)，降低航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)
建議研究出臺(tái)減免航運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅、船員個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策；建議普貨船的油污險(xiǎn)保費(fèi)以該船設(shè)計(jì)自用油為基數(shù)計(jì)算，合理規(guī)范企業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)；比照房地產(chǎn)行業(yè)合理收取船舶抵押費(fèi)，切實(shí)減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
6、規(guī)范和優(yōu)化中小航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
建議相關(guān)部門對(duì)船舶安檢設(shè)立具體的時(shí)間界限，對(duì)開列滯留項(xiàng)目盡量在開航前糾正對(duì)待，對(duì)滯留處理增加監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，注重整頓航運(yùn)代理市場(chǎng)秩序，杜絕不規(guī)范操作和不合理收費(fèi)，營(yíng)造良好的航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。